총련은 국가행정기관처럼 행정권이나 통치권도 없으며 동포들에게 법적제재를 가하지도 못하는 대중조직이다. 따라서 총련사업은 일군들과 동포들의 충성심과 애국심, 동포애를 바탕으로 조직전개된다.
이러한 총련사업의 힘있는 추동력이 되고 동포들의 열성을 발휘하게 한 집단적혁신운동이 바로 총련의 모범분회창조운동이다.
모범분회창조운동은 김일성대원수님께서 조국해방전쟁을 승리에로 이끄신 이후 조선인민을 전후복구건설에로 힘차게 불러일으키신 속에서 료원의 불길처럼 번진 천리마운동, 천리마작업반운동을 따라배워 시작한 동포들의 운동이였다.
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