冷戦の象徴であるベルリンの壁が崩れる前から、北南朝鮮の民族対話が進められていた。
1988年11月、北は核兵器を含む駐南米軍の撤退と北南の軍縮、北南と米が参加する3者会談の開催、相互誹謗中傷の中止などを議題に副総理を団長とする北南高位級政治軍事会談を開催することを提案した。これに対して、南側が関係改善問題を包括的に扱う総理会談を提議、北側が同意して89年2月8日に最初の予備会談が開かれた。
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